Как составить жалобу в фас

Споры с антимонопольными органами

1. Особенно актуальны споры с антимонопольными органами в сфере закупок и государственных контрактов. Предприниматели, стараясь всеми силами и способами выиграть тот или иной тендер выполнение работ или оказание услуг, порой забывают по нюансы, предусмотренные в закупочной документации. Из-за этого, у них чаще всего происходят трудности с заказчиками или организаторами тендера. Чаще всего после проведения торгов заказчики несвоевременно возвращают обеспечительные платежи, которые участники торгов оплатили при подаче заявок на участие в торгах. Ещё один распространенный случай: внесение участника торгов в Реестр недобросовестных поставщиков. Процедура довольно непростая, однако на практике государственные заказчики очень часто шантажируют участников включением в данный Реестр.
2. Поэтому жалоба в ФАС на действия заказчика значительно ускорит процесс возврата незаконно удерживаемых денежных средств, исключить предпринимателя из вышеуказанного реестра, а также позволит предпринимателю сохранить конкурентоспособность, деловую репутацию и экономическую активность на рынке.
3. Частая проблема, с которой сталкиваются наши доверители – назойливые СМС, сообщения на электронную почту, газеты, листовки и прочая рекламная продукция. Однако многие понятия не имеют, что вся эта реклама является недобросовестной, так как граждане не давали своего согласия на получение вышеуказанной рекламы. Защита потребителей от недобросовестной рекламы является одной из приоритетных направлений нашего адвокатского бюро, поэтому наших доверителей уже не беспокоит никакой спам.
4. Нередки также ситуации, в которых предприниматели получают штраф за нарушение антимонопольного законодательства при том, что сроки на обжалование данного штрафа уже пропущены. Иногда штрафы назначаются за неисполнение соответствующихпредписаний антимонопольной службы, или же за нарушение проведения процедур закупок или торгов. Картельный сговор, злоупотребление доминирующим положением на рынке или недобросовестная реклама: все это поводы на назначения очередного штрафа. В таких обстоятельствах большинство предпочитает не связываться с госорганами и заплатить штраф.

ПОЛЕЗНО: смотрите ВИДЕО по теме участия нашего адвоката в антимонопольном споре и подпишитесь на канал YouTube, чтобы иметь возможность получать совет адвоката через комментарии к ролику.

Виды жалоб в ФАС

Законодательство различает 3 вида жалоб в УФАС:

• жалоба на действия заказчика (организатора, членов комиссии);
• жалоба на положения конкурсной документации;
• жалоба, связанная с заключением контракта.

Данные виды жалоб установлены законодательством, чтобы определить сроки и особенности содержания соответствующих жалоб. Однако данные виды жалоб не юристу ничего о нем не говорят, поэтому стоит выделить виды жалоб в зависимости от нарушений заказчика.

Итак, на практике чаще встречаются:

• жалобы на несоответствие конкурсной документации закону;
• жалобы на признание заявки на участие в конкурсе несоответствующей требованиям документации по формальным основаниям;
• жалоба на вскрытие заявки на участие в конкурсе до даты вскрытия конвертов;
• жалоба на признание заявки не соответствующей документации в связи с непредставлением дополнительных (незаконно установленных в документации) документов;
• недопуск участника конкурса до заседания комиссии, на котором осуществляется вскрытие конвертов;
• уклонение заказчика от подписания госконтракта;
• иные жалобы.

Виды жалоб в УФАС разнообразны, для успеха жалобы необходимо выбрать правильный ее вид, определить конкретное нарушение заказчика, в зависимости от этих данных сформировать нормативное обоснование жалобы.

Что приложить к жалобе?

Возвращаемся к статье 105 закон 44-ФЗ, в части 9 которой говорится о прилагаемых к жалобе документах. Правда, сказано немного: необходимо приложить документы, которые бы обосновали жалобу, а также перечень этих документов. Специалисты рекомендуют поставщикам прикладывать к жалобе все документы, на которые они ссылаются.

Например, если заказчик допустил нарушение при формировании закупочной документации, нужно приложить эту документацию. Если оспаривается решение заказчика — приложить копию этого решения. Кроме того, целесообразно приложить любые документы, которые, по мнению заказчика, могут свидетельствовать о том, что его жалоба обоснована.

Если жалоба подписывается лично директором поставщика, то следует также предложить решение и приказ о его назначение на должность. Если стоит подпись уполномоченного лица — доверенность, которой оно наделено этими полномочиями.

Следует учесть, что в соответствии с позицией ФАС и Минэкономразвития, отсутствие подтверждающих документов не может являться основанием для возврата жалобы без рассмотрения (письмо МЭРот 19.12.2014 № Д28и-2779, письмо ФАС от 13.10.2014 № ИА/41224/14). А в отдельных случаях такие документы и вовсе не могут быть представлены. Например, если поставщик жалуется на неполное размещение заказчиком проектно-сметной документации.

Порядок обжалования решения ФАС

   После проверки антимонопольной службы, ее представители выносят определенные предписания. Их нужно выполнить в оговоренный срок. Если исполнитель не согласен с результатами проверки, то у него есть несколько вариантов решения спорной ситуации. Первый шаг — жалоба в ФАС. Оформить и подать заявление следует в установленном определенном порядке. На период рассмотрения дела и до момента вынесения окончательного вердикта приостанавливается выполнение предписаний службы.

    Если решить вопрос таким способом не удалось, то вы имеет право подать исковое заявление в суд на обжалование решения ФАС. Рассматриваются с участием компетентных органов власти не только определенные действия антимонопольной службы, но и ее бездействие. Подобные вопросы рассматриваются хозяйственным или арбитражным судом. Подобное обжалование решения антимонопольного органа в вышестоящий орган получит юридическую силу, если иск заполнен точно, предоставлены все материалы дела, собран полный пакет необходимых документов.

Процесс обжалования решения ФАС проходит в несколько этапов:

1. досудебные слушания, сбор материалов дела;
2. рассмотрение судьей жалобы;
3. окончательный вердикт;
4. выполнение предписаний суда.

Случаи подачи жалобы

Основной перечень случаев, когда возможна подача жалобы на положение о закупке:

1. Несоответствие положения о закупке, нормам закона №223-ФЗ.
2. Отсутствует информация на официальном сайте, подлежащей размещению.
3. Предъявление к поставщикам требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о госзакупке.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана до окончания установленного срока подачи заявок.

Основной перечень случаев, когда возможна подача жалобы на заказчика:

1. Сговор заказчика с одним из участников, если имеются доказательства.
2. Необоснованное отклонение заявки.
3. Содержание протоколов заседаний комиссии.
4. Положение о документации (например, формулировка затрудняет или делает невозможной подачу заявки, которая соответствуют всем требованиям)
5. Содержание проекта контракта в документации (например, на нереальные сроки исполнения работ, чтобы участвовали только «свои» поставщики).

Жалобу может подать только участник в течение 10 дней с момента публикации протокола конкурса или аукциона и в течение 7 дней для запросов котировок.

Основной перечень случаев, когда возможна подача жалобы на оператора электронной площадки:

1. Необоснованное отклонение заявки.
2. Нарушение сроков.
3. «Зависание» площадки во время проведения торгов.
4. Несвоевременная публикация документов.
5. Неточность в протоколах.

Жалобу может подать участник в течение 30 дней со дня обжалуемых действий.

Составляем жалобу в ФАС

Порядок подачи жалобы в Федеральную антимонопольную службу России (ФАС) по вопросу нарушения закона в ходе госзакупок определен в гл. 6 закона «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) и детально прописан в Административном регламенте ФАС, утвержденном приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Адм. регламент).

В соответствии со ст. 105 закона № 44-ФЗ жалоба должна содержать информацию:

• о наименовании, адресе, контактных данных юридического лица или ИП, действия (бездействие) которого обжалуются;
• закупке, за исключением случаев обжалования инцидентов, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;
• хронологии развития конфликта, включая ссылки на нарушенные нормы и доказательства правоты заявителя;
• перечне прилагаемых документов;
• полномочиях лица, подписавшего жалобу.

Важно! Жалоба должна быть оформлена на фирменном бланке и содержать полную информацию о заявителе. Анонимные жалобы, равно как и претензии, не содержащие подпись заявителя, не рассматриваются

Скачать образец жалобы (шаблон) можно здесь: Подача жалобы в ФАС по № 44-ФЗ. 

Как организовано дистанционное участие в рассмотрении жалоб

Рассмотрение жалоб в центральном аппарате ФАС с использованием видео-конференц-связи в территориальных органах проходит в понедельник — четверг с 17:00, в пятницу с 16:00 по местному времени территориального органа в пределах рабочего времени. Например, по местному времени Республики Бурятия (МСК+5) — в 17:00, то есть по московскому времени в 12:00 (МСК, UTC+3), за исключением территориальных органов, расположенных в Камчатском крае и Чукотском АО, в этом случае рассмотрение жалоб проходит в понедельник — четверг с 18:00 и в пятницу с 17:00 (UTC +12) соответственно.

Если возникли технические неполадки в работе системы видео-конференц-связи, в том числе если неисправны технические средства в назначенный день и время рассмотрения обращения, территориальный орган ФАС незамедлительно уведомляет центральный аппарат о причинах возникновения таких неполадок и совместно с ним принимает меры по своевременному устранению этих проблем. В случае невозможности их устранить обеспечивает беспрерывную аудиосвязь.

Способы подачи жалобы в ФАС

Образец жалобы следует подавать в центральный отдел Антимонопольной службы или ее территориальные подразделения. Направить заявку можно при личном посещении организации или дистанционным путем. На сайте ФАС можно не только претензии, но и оставить свое заявление. Электронный вариант документа имеет аналогичную юридическую силу, что и заявление на бумажном носителе. Также, чтобы расширить свой кругозор и максимально ознакомиться с подобными ситуациями, специалисты рекомендуют посетить ресурс по государственным закупкам РФ, а именно реестр жалоб. Здесь представлены все зарегистрированные жалобы от участников аукционов и торгов. Еще на портале можно найти решения ФАС по аналогичным проблемам, оценить перспективы и оставить свой отзыв.

Читать также: Как пожаловаться на Почту России и отправить претензию

Встречаются случаи, когда заявитель хочет отозвать свою жалобу. Необходимо понимать, что отзыв допустим только до фактического принятия решения по данному вопросу. Если ФАС рассмотрело заявку и вынесло постановление, отозвать претензию уже не получится. Интересно, что после отзывы жалобы лицо лишается права повторно предъявлять претензии на аналогичные действия заказчика.

Образец жалобы в ФАС

Жалоба на действия заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии

Получив заявление на отзыв жалобы, сотрудники антимонопольной службы в течение двух дней обязаны уведомить о прекращении дела всех участников процесса

Важно, что сегодня встречаются случаи спекуляции на отзыве жалоб в ФАС. Тендерные рейдеры шантажируют заказчика подачей жалобы и за отдельную плату готовы отозвать претензию

ФАС активно борется со спекулянтами, но без гражданской поддержки эти меры малоэффективны.

В исключительных случаях ФАС может организовать проверку заказчика, если усмотрит в его действиях нарушение законодательства в области размещения заказов.

Как отозвать жалобу

Федеральное законодательство предусматривает возможность отзыва жалобы, направленной заявителем, если он лично изъявил такое желание. Для отзыва заявления предоставляется пятидневный срок с момента передачи жалобы в уполномоченную инстанцию на рассмотрение.

Обращение в ФАС об отзыве жалобы можно направить почтовым письмом, через электронный сервис на официальном портале ведомства и при личном визите в территориальное представительство ФАС.

После отзыва заявления участники антимонопольной комиссии в течение трех рабочих дней направляют соответствующие уведомления участникам процесса и публикуют сведения в открытом доступе на официальном интернет-портале ФАС. Если претензия затрагивала вопросы нарушения законодательных норм, от уполномоченные сотрудники ведомства осуществляют внеплановую проверку.

Образцы заявлений для передачи в ФАС можно обнаружить на официальной странице инстанции. Текст можно вписать от руки или машинописным способом.

Дистанционное рассмотрение жалоб с 19 октября: назад в будущее

16.10.2020 на сайте ФАС опубликовали сообщение о временном переходе на дистанционное рассмотрение дел из-за коронавируса. С 19 октября комиссии ФАС будут рассматривать жалобы и другие обращения в формате видео-конференц-связи или отложат их рассмотрение с соблюдением установленных сроков. Об участии в дистанционных мероприятиях заинтересованных лиц оповестят заранее.

Цель таких мер — борьба с распространением коронавирусной инфекции COVID-19.

ВАЖНО!

Ведомство подчеркивает, что такой формат работы носит временный характер.

Напомним, что так контрольный орган работал в апреле 2020 года в период первой волны распространения коронавирусной инфекции.

Заказчик нарушает? Бесплатно используйте материалы КонсультантПлюс, чтобы защитить свои права:

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: .

Как составить жалобу в антимонопольный орган?

   Любой гражданин согласно статьи закона может написать жалобу в антимонопольную службу. Для этого требуется составить документ с указанием следующих данных:

1. точное наименование органа, либо фамилию представляющего данный орган лица, либо его должность;
2. свою фамилию, полное имя и отчество;
3. собственный почтовый адрес. Это может быть юридический адрес организации, адрес прописки или указание фактического места проживания. Данные указываются для получения ответа на обращение либо информация о переадресации жалобы;
4. само содержание претензии;
5. собственноручная подпись и число составления документа.

   Жалоба в ФАС также содержит необходимые документальные подтверждения доводов гражданина, а также их ксерокопии.

Регламент работы с заявлениями, поступившими электронном виде:

   Жалобы на действия антимонопольной службы такого вида, поступают в Службу через официальный портал, регистрируются и перенаправляются для оформления ответа в структурное подразделение. Ответ также направляется в электронном виде и ознакомиться с ним можно в личном кабинете после проведения регистрационной процедуры на сайте ФАС. Если требование носит характер типового, обращение регистрируется через Общественную приемную Службы. Ответ готовится сотрудником соответствующего структурного подразделения. Порядок рассмотрения жалобы в ФАС выполняется по установленному регламенту и в установленные сроки.

   При регистрации в личном кабинете требуется указать собственные анкетные данные, электронную почту для получения ответа. После направления обращения в ФАС пользователю сайте приходит автоматическое уведомление. Оно подтверждает факт отправки электронного документа.